加快無人機發(fā)展有利于完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)布局，推動國家綜合立體交通網(wǎng)互聯(lián)，增強國家交通網(wǎng)絡(luò)韌性。立足全球，規(guī)范和加快我國無人機發(fā)展，使其更好地融入綜合交通運輸體系，助力加快建設(shè)交通強國，是重要發(fā)展趨勢。

在增強交通運輸系統(tǒng)韌性方面大有可為

交通運輸系統(tǒng)存在韌性不足的問題。我國已在高鐵、公路、民航、水運等領(lǐng)域取得長足發(fā)展，在部分技術(shù)領(lǐng)域全球領(lǐng)先，并開始輸出標準、技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)。但也應(yīng)當注意到，在突發(fā)疫情和自然災(zāi)害的沖擊下，交通運輸韌性不足的問題逐漸凸顯。從疫情期間的經(jīng)驗看，我國的主干交通網(wǎng)絡(luò)已具有極強韌性，能在較短時間內(nèi)快速解決運輸阻斷點并恢復保障能力。但在交通體系的末端，受制于人力、載具、信息等可用資源的限制，容易出現(xiàn)運行異常局面。在自然災(zāi)害、氣候變化、公共衛(wèi)生事件等外部擾動事件頻發(fā)的情況下，進一步提升交通系統(tǒng)韌性，已成為現(xiàn)實需求。 

交通運輸系統(tǒng)韌性的提升關(guān)鍵在于服務(wù)交通出行和物流配送中應(yīng)對各種不確定性的能力提升，局部化、無人化和輕量化將是解決交通運輸韌性問題的重要方向。無人機以其靈活機動、響應(yīng)迅速、場景多樣、智慧高效等特征，在提升交通運輸系統(tǒng)韌性的過程中作用日漸顯現(xiàn)。尤其針對突發(fā)事件應(yīng)急，無人機可以提供多通道、多方式、多路徑的服務(wù)支撐，彌補公路、鐵路等交通運輸方式的脆弱性問題，提升交通運輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)韌性。實踐經(jīng)驗表明，無人機的應(yīng)用特別是貨運無人機具有投遞快速、無需道路、人員非接觸的特點，是實現(xiàn)高韌性交通運輸體系“最后一公里”的必要工具。

可重點開展四方面工作 

針對當前交通運輸系統(tǒng)韌性不足的問題，以加快無人機融合應(yīng)用為突破口，著力提升交通運輸系統(tǒng)四方面的能力，即交通設(shè)施供給與服務(wù)需求的匹配能力、陸空一體的資源調(diào)度能力、突發(fā)事件下的應(yīng)急響應(yīng)能力、面向交通變革的戰(zhàn)略儲備能力；重點開展四方面的工作，即打造融合無人機運輸立體交通體系、打造天地一體的無人機物流配送網(wǎng)絡(luò)、打造以常態(tài)備急態(tài)的無人機應(yīng)急救援體系、建設(shè)面向未來的先進交通基礎(chǔ)設(shè)施。

打造陸空一體的無人機出行和物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推動無人機服務(wù)與傳統(tǒng)地面交通的深度融合，打造陸空一體的無人機物流配送網(wǎng)絡(luò)。拓展各類無人機物流試點項目，加快在城市、鄉(xiāng)村、海島等場景應(yīng)用。加強無人機對廣大農(nóng)村及邊遠地區(qū)物資配送能力，提升物流配送的安全性和時效性，解決農(nóng)副產(chǎn)品運輸渠道不暢等問題。提升對高原、海島、山區(qū)等惡劣地形區(qū)域和城市復雜交通條件下的無人機物流配送能力，有效解決物流運輸“最后一公里”的銜接問題。探索載人無人機在旅游、觀光、通勤等領(lǐng)域的服務(wù)應(yīng)用，釋放地面交通資源，提高立體交通體系效率和服務(wù)水平。加強在飛行汽車、電動垂直起降航空器、重型干線無人運載工具等前沿領(lǐng)域的研發(fā)力度和應(yīng)用探索。通過陸空一體的無人機出行和物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高交通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)與運輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)一體化水平。

打造快速響應(yīng)的復合型立體交通運輸體系。以智慧交通大腦為中心，加快將無人機融入綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，形成安全、高效、順暢的無人機運行保障體系。推動綜合交通一體化發(fā)展，將無人機和有人運輸工具融合運行，發(fā)揮無人機在交通運輸系統(tǒng)末端的作用，實現(xiàn)高韌性的交通運輸體系。構(gòu)建以需求響應(yīng)式為主的無人機服務(wù)管理模式，提升無人機的使用效率。加強無人機交通網(wǎng)和各領(lǐng)域服務(wù)需求網(wǎng)絡(luò)的深度互聯(lián)和智能調(diào)度，建立統(tǒng)一的無人機運行平臺，提升無人機運行效率。提升無人/有人航空運輸融合運行和監(jiān)管能力，實現(xiàn)民用無人機“無縫隙”融入國家空域體系。 

打造平急結(jié)合的無人機應(yīng)急保障體系。加快提升無人機在應(yīng)急救援中的作用，推進監(jiān)測預(yù)警體系、指揮調(diào)度體系、應(yīng)急救援體系、應(yīng)急保障體系等一體化發(fā)展。探索推動航空救援基地建設(shè)，引入專業(yè)救援力量，推動組建“平急”結(jié)合的專業(yè)化、常備化應(yīng)急救援隊伍。建立無人機應(yīng)急救援常態(tài)化備勤點，形成平急結(jié)合的立體應(yīng)急保障體系。建立基于衛(wèi)星遙感和北斗無人機的災(zāi)害監(jiān)測和預(yù)警體系，實現(xiàn)大范圍、高精度、智能化、網(wǎng)絡(luò)化的實時監(jiān)測與預(yù)警。加快無人機基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投入，在突發(fā)事件應(yīng)急救援過程中，提供多通道、多方式、多路徑的服務(wù)支撐。

建設(shè)面向未來的先進交通基礎(chǔ)設(shè)施。無人機作為未來交通領(lǐng)域變革的重要領(lǐng)域，必然對現(xiàn)有交通基礎(chǔ)設(shè)施體系和管理模式提出更高要求。未來，無人機爆發(fā)式增長，將對目前的管理模式帶來前所未有的挑戰(zhàn)。因此，急需提升交通運輸體系應(yīng)對顛覆性變革的前瞻性部署能力。一方面要留有硬件模式升級接口，加快建設(shè)無人機交通基礎(chǔ)設(shè)施，推動交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化與智能化。規(guī)劃干線、支線和末端的運輸體系，建設(shè)運輸樞紐和無人機起降場。推進5G、北斗衛(wèi)星導航等新技術(shù)與無人機交通基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展，提升系統(tǒng)安全和效率。另一方面，要積極應(yīng)對未來變革對現(xiàn)有交通管理模式的沖擊，戰(zhàn)略謀劃，前瞻部署，合理規(guī)劃立體交通系統(tǒng)架構(gòu)，增強系統(tǒng)快速轉(zhuǎn)換升級能力；同時創(chuàng)新體制機制，建立面向未來的先進交通管理模式，有效應(yīng)對和靈活響應(yīng)各類變革。

需要國家層面強化統(tǒng)籌和部署

一是加強頂層規(guī)劃。從國家和部委層面加強戰(zhàn)略規(guī)劃和任務(wù)部署，明確無人機在綜合立體交通運輸體系中的地位和作用，為無人機快速發(fā)展提供重要制度保障。加快打造國家綜合交通“智慧大腦”，使無人機快速融入綜合立體交通運輸體系。加快推動全空間無人體系的建設(shè)指導意見和實施方案。

二是加強工作協(xié)同。打破行業(yè)和地域空間限制及行業(yè)管理分割，加強跨部委、跨行業(yè)政策協(xié)同，強化全過程、全方位協(xié)同，創(chuàng)新完善一體化體制機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源，將無人機物流運營所需的空域、場地、電氣、通信等資源納入各部門、各行業(yè)工作范疇，匹配供給與需求。

三是加強政策配套。創(chuàng)新建設(shè)運營、金融投資、標準協(xié)同、政策保障等機制，為無人機發(fā)展提供市場、資金、政策保障，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。加快完善低空飛行政策，分類劃設(shè)無人機運行空域和低空航線網(wǎng)，實現(xiàn)空域廣域化使用、便捷化申請。加快完善民用無人駕駛航空法規(guī)標準體系，加強適航管理和安全監(jiān)管。

四是加強試點示范。打造以無人機為核心的韌性交通示范工程。以民航系統(tǒng)現(xiàn)有無人機云系統(tǒng)、政策標準和產(chǎn)品體系為基礎(chǔ)，聯(lián)合地方、企業(yè)和服務(wù)運行商，以增強交通韌性為目標，在省域范圍內(nèi)建立無人機為主導的綜合立體交通網(wǎng)，為韌性交通積累經(jīng)驗，為當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展提供新動能。

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