為規(guī)范民用無人機低空飛行活動，落實安全責(zé)任，促進低空經(jīng)濟有序發(fā)展，南京市出臺《民用無人機低空飛行安全管理暫行辦法》，自2026年2月1日起施行，有效期至2028年1月31日。該辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)民用無人機低空飛行安全管理，明確民用無人機按性能分為微型、輕型等五類，軍警等部門所屬無人機按國家規(guī)定管理。辦法確立“保障安全、服務(wù)發(fā)展”等六大原則，明確市發(fā)改、公安、交通等多部門及各區(qū)政府的監(jiān)管職責(zé)，形成協(xié)同管控格局，為無人機飛行安全筑牢制度基礎(chǔ)。

　　辦法明確了無人機安全飛行的基本條件與空域使用規(guī)范。生產(chǎn)者需設(shè)置唯一產(chǎn)品識別碼，所有人應(yīng)在UOM平臺實名登記，運行人需確保無人機具備空域保持和被監(jiān)視能力，按要求報送飛行數(shù)據(jù)。單位飛行除特殊情況外需取得運營合格證并投保責(zé)任險，個人飛行除豁免情形外需具備相應(yīng)操控員執(zhí)照。空域分為管制與適飛兩類，真高120米以上及機場、軍事禁區(qū)等周邊區(qū)域為管制空域，其余為適飛空域;微型、輕型、小型無人機在適飛空域飛行分別有明確高度限制，臨時使用管制空域需提前申請。

　　飛行活動安全與主動防控是辦法的核心內(nèi)容。市飛服平臺為運行人提供空域查詢、計劃申報等便捷服務(wù)，運行人需提前申報飛行計劃，飛行前做好設(shè)備查驗和電子圍欄更新。辦法明確禁止干擾軍民航飛行、違法拍攝涉密場所等十大違規(guī)行為，對無人機飛行表演、測繪、農(nóng)用作業(yè)等特殊場景作出專項規(guī)定，其中常規(guī)農(nóng)用無人機作業(yè)有速度、半徑限制，操控員需經(jīng)培訓(xùn)考核。同時，建立臨時管制空域公告機制，重點區(qū)域可部署防控設(shè)備，機場凈空區(qū)加強巡防，嚴(yán)防違規(guī)飛行。

　　辦法構(gòu)建了聯(lián)合管理體系并明確法律責(zé)任，確保各項規(guī)定落地見效。本市建立無人機安全聯(lián)防聯(lián)控機制，相關(guān)部門不定期抽查飛行資質(zhì)與安全執(zhí)行情況，公安機關(guān)可對違規(guī)飛行實施攔截、迫降等處置措施。低空飛行應(yīng)急管理納入突發(fā)事件應(yīng)急體系，定期開展演練，提升應(yīng)急處置能力。行業(yè)協(xié)會加強自律宣傳，引導(dǎo)運行人依法飛行。對違法違規(guī)飛行行為，依法追究行政處罰、刑事責(zé)任或民事責(zé)任，全方位規(guī)范無人機低空飛行活動，兼顧安全管理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。