近年來(lái)，無(wú)人機(jī)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，在環(huán)境監(jiān)測(cè)、地理測(cè)繪、交通巡查、農(nóng)藥噴灑等領(lǐng)域大有作為。同時(shí)，航空愛(ài)好者對(duì)無(wú)人機(jī)興趣與日俱增，不斷掀起航拍熱、飛行熱。

2017年5月，重慶市江北機(jī)場(chǎng)遭遇無(wú)人機(jī)干擾近4小時(shí)，造成上萬(wàn)旅客延誤滯留；2017年8月，四川省九寨溝發(fā)生地震后，非法無(wú)人機(jī)活動(dòng)嚴(yán)重干擾我空軍救災(zāi)航路。2018年，還發(fā)生過(guò)單旋翼植保無(wú)人機(jī)致人死亡的事故。

談及這些事故背后的原因，全國(guó)人大代表邵志清分析，在無(wú)人機(jī)技術(shù)、應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的同時(shí)，無(wú)人機(jī)監(jiān)管基本處于無(wú)法可依狀態(tài)。

“無(wú)論是在城市還是鄉(xiāng)村，經(jīng)常看到有人操控?zé)o人機(jī)進(jìn)行拍攝或其他活動(dòng)。”這些沒(méi)有取得相關(guān)證照的“黑飛”，嚴(yán)重威脅到公共安全和飛行安全。目前，尚未針對(duì)無(wú)人機(jī)領(lǐng)域存在的問(wèn)題出臺(tái)專門法律，制定無(wú)人機(jī)飛行管理法，對(duì)無(wú)人機(jī)的飛行活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范管理。

“首先要確定主管部門和行業(yè)管理部門具體職責(zé)，”談及法律要界定的內(nèi)容，邵志清說(shuō)，要明確無(wú)人機(jī)飛行管理的主管部門以及生產(chǎn)制造、銷售流通、作業(yè)應(yīng)用、公共安全等涉及的行業(yè)管理部門的具體職責(zé)。

若要實(shí)行精細(xì)化管理，則需要對(duì)無(wú)人機(jī)進(jìn)行細(xì)化分類。例如，對(duì)小型以上的無(wú)人機(jī)加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)微型、輕型產(chǎn)品可以適度放寬限制，對(duì)大中型無(wú)人機(jī)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行適航管理。

邵志清還表示，確保飛行安全，還需對(duì)無(wú)人機(jī)使用者做出明確要求。“無(wú)人機(jī)使用者應(yīng)當(dāng)掌握相關(guān)理論知識(shí)和實(shí)踐技能，熟悉有關(guān)法律法規(guī)。如操控一定重量的無(wú)人機(jī)，應(yīng)當(dāng)取得合格證照，并定期接受培訓(xùn)。”

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